Riktlinjer för alkoholservering

Antagen av miljö- och byggnadsnämnden 26 augusti 2021

Inledning

I dialog med restaurangbranschen är det kommunens målsättning att bidra till att skapa goda restaurangoch nöjesmiljöerför kommunens medborgare och besökare. Ett rikt restaurang- och nöjesliv är en viktig tillgång för en levande stad. Tillståndsenhetens arbete ska hålla god kvalitet, vara
rättssäkert och präglas av ett stort socialt ansvar.

Alkohollagen är en skyddslagstiftning som syftar till att begränsa alkoholensskadeverkningar. Utifrån detta skyddsintresse ka de positiva värden som våra serveringsställen erbjuder tas tillvara. Alkoholserveringens negativa sidor ska motarbetas så att besökare och kommuninvånarna kan känna sig trygga när de besöker våra serveringsställen och vistas ute kvällar och nätter.

Kommunen ska verka för att ungdomarskyddas från tidig alkoholdebut. Servering till minderårig, överservering, narkotika, våld och diskriminering är företeelsersom ska motverkas. En utgångspunkt för tillståndsmyndigheten i tillämpningen av alkohollagen är därför att skyddet för människors hälsa alltid går före företagsekonomiska eller näringspolitiska hänsyn.

Innehållsförteckning

1. Ansökan
2. Grundläggande förutsättningar
3. Serveringstillstånd, stadigvarande
4. Serveringstillstånd, tillfälligt
5. Risk för olägenheter
6. Serveringstider
7. Uteserveringar
8. Gemensam servering
9. Provsmakningstillstånd
10. Catering
11. Ordning och nykterhet
12. Villkor
13. Kommunens tillsynsverksamhet

Ansökan

När Tillståndsenheten i Samverkan (TiS) får in en ansökan om serveringstillstånd kan det ta olika tid innan beslut kan fattas beroende på vilket typ av ansökan som görs. Även avgifterna för de olika tillstånden varierar. Här följer de riktlinjer som kommunen fastställt med hänvisning till den rättsregel som är styrande.

Hur lång tid tar det att få svar på en ansökan?

Riktlinjer för handläggningstider

• Ansökningsavgiften ska vara inbetald innan handläggning av ärendet påbörjas.
• Samtliga handlingar ska ha inkommit innan utredningen påbörjas.
• I övrigt gäller rättsregeln enligt 5 § alkoholförordningen.

Vad kostar en ansökan?

Riktlinjer för avgifter

• Information om aktuella avgifter ska finnas tillgänglig på kommunens webbsida.
  
• Avgiften för ansökan ska täcka kostnaden för tillståndsprövningen.
  
• Avgiften för tillfälliga serveringstillstånd inkluderar tillsynsavgift.
  
• Tillsynsavgifterna består av en fast del som varierar beroende på serveringstiden och en rörlig del som baseras på serveringsställets omsättning på alkoholdrycker.
  
• Tillsynsavgifterna täcker kostnaden för den årliga tillsyn som tillståndsenheten utför. Tillsynen innefattar förebyggande tillsyn och möten med tillståndshavare, inre tillsyn, t ex informationsutbyte med andra myndigheter för kontroll av tillståndshavares ekonomiska skötsamhet, samt yttre tillsyn ute i verksamheterna dag-, kvälls och nattetid.

Uppgifter vi hämtar in för att pröva din ansökan

Riktlinjer för remissyttrande

Vid ansökan om stadigvarande eller tillfälligt serveringstillstånd samt provsmakningstillstånd till allmänheten inhämtas regelmässigt:

• yttrande från Polismyndigheten rörande sökandens lämplighet och rörande risken för ordningsstörningar eller andra olägenheter
  
• yttrande från handläggare på Miljönämnden rörande risken för störningar för närboende
  
• uppgifter från Skatteverket angående sökandens ekonomiska skötsamhet
  
• uppgifter från Kronofogden angående eventuella restföringar rörande skulder till det allmänna
• yttrande från Räddningstjänsten huruvida serverings- stället uppfyller kraven enligt Räddningstjänstens lagstiftning samt uppgifter om det antal personer lokalen är avsedd för.

Ovan nämnda uppgifter hämtas in vid behov även vid ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till
slutet sällskap. Behov anses till exempel finnas om sökanden inte tidigare haft serveringstillstånd
i kommunen, om platsen för tillställningen kan antas orsaka störning eller om olägenheter
uppkommit i tidigare verksamhet av liknande karaktär.

Tillståndsenheten lägger stor vikt vid remissinstansernas yttranden.

Förhållanden som kan medföra att ansökan avslås är bland annat att sökanden är misstänkt eller dömd för brott, att sökanden misskött sina betalningar av skatter och avgifter eller varit ansvarig för verksamhet som försatts i konkurs, att polisen avstyrker på grund av ordningsproblem i området eller att Miljönämnden avstyrker på grund av att närboende kan störas av den planerade verksamheten.

Vår informationsskyldighet

Riktlinjer

• På kommunens webbplats ska finnas lättillgänglig information om hur man ansöker om olika typer av serveringstillstånd samt kortfattad information om vad som krävs för att beviljas tillstånd. Det ska även finnas information om handläggningstider, avgifter och möjlighet till överprövning.
  
• Kommunens riktlinjer för serveringstillstånd ska hållas uppdaterade och finnas tillgängliga på kommunens webbplats.
  
• Tillståndsenheten erbjuder årligen restaurangbranschen Utbildning i ansvarsfull alkoholservering.

Grundläggande förutsättningar

För stadigvarande och tillfälliga serveringstillstånd samt provsmakningstillstånd

Riktlinjer

• Vid lämplighetsprövningen kontrolleras i normalfallet förhållandena under tre år före ansökningstillfället. Vid grov eller upprepad brottslighet eller allvarlig ekonomisk misskötsamhet kan en längre tidsperiod beaktas.
• Den som är misstänkt för eller fälld för brott, som inte är endast bagatellartade, eller fått ett serveringstillstånd återkallat under den senaste treårsperioden före ansökan anses i normalfallet inte lämplig för serveringstillstånd.
• Konkurs, systematiska restföringar av skatter och avgifter privat eller i tidigare näringsverksamhet samt aktuella obetalda skulder till det allmänna är i normalfallet hinder mot serveringstillstånd.
  
• Finansieringen av köpet av en restaurang och övriga omkostnader för att bilda bolag och starta upp verksamheten ska kunna redovisas och styrkas med dokument som visar hur kapital anskaffats och överförts mellan låntagare och långivare och mellan köpare och säljare.
  
• Stor vikt vid lämplighetsbedömningen läggs vid uppgifter som inhämtas från Polismyndigheten, Skatteverket och Kronofogden.
• Utifrån uppgifterna i ansökan om serveringstillstånd avgör tillståndsenheten om det föreligger krav på kunskapsprov utifrån Folkhälsomyndighetens föreskrifter.
  
• Tillståndsenheten bedömer vilka personer med betydande inflytande i rörelsen som ska visa sina kunskaper i alkohollagen genom att avlägga godkänt kunskapsprov. Kunskapsprov anordnas av tillståndsenheten efter det att ansökan om serveringstillstånd inkommit. Vid underkänt resultat på kunskapsprov får maximalt två omprov genomföras. Vid tre underkända prov avslås ansökan om tillstånd.

Serveringstillstånd, stadigvarande

Serveringsstället – kök, matutbud och brandsäkerhet

Riktlinjer

• Verksamheter med stadigvarande serveringstillstånd ska vara registrerade livsmedelsanläggningar.
• Restauranger som vänder sig till allmänheten ska ha ett eget restaurangkök i restauranglokalen vilket ska användas för att laga eller tillreda maträtter genom att råvaror förädlas. Vilken köksutrustning som krävs för att kravet på kök ska anses uppfyllt bedöms i förhållande till den meny som restaurangen presenterar vid ansökan.
• Matutbudet i en restaurang med serveringstillstånd till allmänheten ska vara varierat och omfatta förrätter, huvudrätter och efterrätter. Maträtterna kan vara kalla eller varma. Mat ska finnas tillgänglig under hela serveringstiden och matutbudet ska vara varierat som minst fram till kl 23.00.
  
• Den restaurang som väljer att efter kl 23.00 begränsa sitt matutbud ska under resterande del av serveringstiden erbjuda ett fåtal enklare rätter.
• Vid serveringstillstånd till slutet sällskap Ska det finnas minst en tillredd maträtt samt ett par enklare alternativ som erbjuds gästern under hela serveringstiden.
  
• En verksamhet med stadigvarande serveringstillstånd ska ha ett fungerande systematiskt brandskyddsarbete samt en lokal som är godkänd av Räddningstjänsten gällande brandsäkerheten.
• Vid servering av alkoholdrycker ska erbjudas utbud av alkoholfria drycker.

Serveringstillstånd, tillfälligt

Information om vad som gäller för ansökan om tillstånd för att tillfälligt servera alkoholhaltiga drycker till allmänhet samt slutet sällskap.

Till allmänheten

Riktlinjer

• Sökande ska ha dispositionsrätt till aktuell markyta/ lokal.
  
• Som huvudregel ska sökande av serveringstillstånd även vara ansvarig anordnare av den
  offentliga tillställningen enligt ordningslagen. Om annan aktör är anordnare av det arrangemang inom vilket alkoholservering sker ska denna aktör anses ha ett betydande inflytande i serveringsrörelsen och därmed omfattas av lämplighetsprövningen enligt 8 kap 2 § alkohollagen.
  Det ska i dessa fall finnas ett skriftligt avtal mellan arrangören och restauratören. Detta avtal ska ges in med ansökan om serveringstillstånd. Verksamheten ska vara anmäld till Miljönämnden
  och kraven vad gäller livsmedelshantering ska vara uppfyllda.
  
• Ett utbud av lagad eller på annat sätt tillredd mat ska tillhandahållas under hela serveringstiden.
  
• Serveringsytan ska vara tydligt avgränsad, överblickbar och möjlig att kontrollera. Då
  markupplåtelsen omfattar större ytor såsom exempelvis hela festivalområden medges
  serveringstillstånd endast på särskilda avgränsade överblickbara serveringsytor inom
  festivalområdet.

Till slutet sällskap

Riktlinjer

• Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer Som har någon form av gemensamt intresse i förening eller sammanslutning, utöver ifrågavarande tillställning. det krävs att medlemskretsen är känd före arrangemanget.
  
• Ett arrangemang som klassas som offentlig tillställning kan inte ligga till grund för servering i slutet sällskap.
• Sökande ska ha en tillfredsställande organisation. Om verksamheten har kommersiella inslag ska sökande vara registrerad som näringsidkare. Om sökande är en förening ska det finnas stadgar, verksamhetsberättelse och en styrelse som tar ansvar för föreningens verksamhet.
  
• Sökande ska ha dispositionsrätt till aktuell markyta/lokal.
  
• Serveringsytan ska vara tydligt avgränsad, överblickbar och möjlig att kontrollera.
  
• Minst en tillredd maträtt eller ett par enklare alternativ ska erbjudas gästerna under hela
  serveringstiden.

Serveringstillstånd krävs dock inte om serveringen:

• Avser ett enstaka tillfälle för i förväg bestämda personer
  
• Sker utan vinstintresse och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna samt
  
• Äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkoholdrycker eller lättdrycker.

Samtliga punkter måste vara uppfyllda för att servering ska kunna ske utan tillstånd.

Risk för olägenheter

På grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl

Riktlinjer

• Stor återhållsamhet ska råda beträffande alkoholservering i anslutning till platser där det bedrivs verksamhet som riktar sig till barn och ungdomar.
  
• Servering av alkohol på läktare och andra större ytor som är svåra att överblicka och kontrollera och som inte är lämpade för matservering medges inte.
  
• Stor vikt ska läggas vid polismyndighetens yttrande angående risken för ordningsproblem på serveringsstället eller i dess närhet.
• Stor vikt ska läggas vid miljönämndens yttrande angående risken för störningar av närboende.

Serveringstider

Vilka tider man får servera alkohol i Sverige och vilka rättigheter kommunen har att ge tillåtelse på andra tider när detta är motiverat

• Polisens och Miljönämndens yttranden ska tillmätas stor betydelse vid bestämmande
  av serveringstiden.
• Serveringstid inom normaltiden 11.00-01.00 beviljas om det inte föreligger särskilda skäl för en serveringstid som startar senare eller avslutas tidigare. Särskilda skäl kan vara dokumenterade
  problem med störningar för närboende eller ordningsproblem.
• Utökad serveringstid som längst fram till kl 03.00 kan beviljas om polismyndigheten inte har något att erinra, om miljönämnden bedömer att verksamheten kan bedrivas utan risk för störningar av närboende och om det inte finns några aktuella anmärkningar mot tillståndshavaren eller restaurangverksamheten.
• Stadigvarande serveringstid efter kl 02.00 medges inte.
  
• Beslut om utökad serveringstid i verksamhet med servering av alkoholdrycker till allmänheten kan, om polisen bedömer att behov finns, förenas med villkor om förordnade ordningsvakter.
  
• Utökad serveringstid innebär i regel mer tillsyn än vad som är fallet för verksamheter med servering inom alkohollagens normaltid.

Uteserveringar

Vad som krävs för att man ska få serveringstillstånd på en uteservering

• För uteservering på allmän plats krävs tillstånd enligt ordningslagen vilket söks hos polisen. För uteservering på privat mark som inte kräver tillstånd enligt ordningslagen krävs upplåtelseavtal med fastighetsägaren. Tillstånd enligt ordningslagen alternativt avtal med fastighetsägaren ska
  ges in till tillståndsenheten i samband med ansökan om tillstånd för uteservering.
  
• Uteservering ska vara väl avgränsad så att det tydligt framgår för gästen var uteserveringens
  gränser går. Kommunens regler och riktlinjer för uteservering ska följas.
  
• Uteservering ska vara möblerad med sittplatser och erbjuda servering av mat under hela serveringstiden.
  
• Serveringstiderna i uteservering bestäms efter samma överväganden som gäller serveringstider i övrigt enligt alkohollagen. En riskbedömning görs efter att yttranden inhämtats från Polismyndigheten och Miljöförvaltning. Om risk för störningar för närboende föreligger ska tillstånd till uteservering inte medges. Detsamma gäller om polisen påtalat risk för ordningsproblem. I de fall det finns en dokumenterad historik av störningar för omgivningen från ett serveringsställe råder en restriktiv hållning vid bedömningen av om tillstånd till uteservering kan beviljas. Detta gäller även vid ansökan om utökad serveringsyta eller utökad serveringstid i uteserveringen.

Gemensam servering

Vad som krävs för att man ska få servera alkohol i ett gemensamt serveringsutrymme

Riktlinjer

• Gemensamt serveringsutrymme kan medges vid stadigvarande eller tillfällig servering som vänder sig till allmänheten.
• Ansökan om gemensamt serveringsutrymme kan göras gemensamt av flera tillståndshavare
  och ansökan kan göras samtidigt som ansökan om serveringstillstånd görs.
  
• Vid dokumenterade olägenheter eller andra brister som utgör grund för återkallelse kan tillståndet till gemensamt serveringsutrymme återkallas för samtliga även om det inte går att utreda eller styrka vem eller vilka av tillståndshavarna som har brustit i ansvar och utövande.
  
• Tillstånd till gemensamt serveringsutrymme förenas med villkor om förordnade ordningsvakter om Polismyndigheten bedömer att behov finns.
  
• Tillstånd till gemensamt serveringsutrymme kan förenas med villkor om bordsservering.

Provsmakningstillstånd

Riktlinjer

• Partihandlare som ansöker om tillfälligt provsmakningstillstånd genomgår lämplighetsprövning enligt 8 kap 12 § alkohollagen.
• Tillfälligt provsmakningstillstånd meddelas för avgränsat serveringsområde som är möjligt att överblicka och kontrollera.
• Provsmakning innebär att det är en liten mängd alkohol som provas

Catering

Vad som krävs för ett stadigvarande serveringstillstånd för catering av alkohol

Riktlinjer

• Den som ansöker om stadigvarande cateringtillstånd genomgår lämplighetsprövning enligt 8 kap 12§ alkohollagen.
  
• Det krävs ett stadigvarande cateringtillstånd för respektive kommun som cateringservering
  sker i.
  
• Cateringköket som utövaren disponerar behöver inte finnas i kommunen.
  
• Efter att stadigvarande cateringtillstånd meddelats ska tillståndshavaren för varje cateringtillfälle i förväg anmäla cateringlokalen till tillståndsmyndigheten. Vid anmälan ska tillståndshavaren skicka med ett intyg på att lokalen är brandsäker. Detta gäller inte om cateringlokalen finns i en
  privatbostad.

Ordning och nykterhet

Om att servera med omdöme, ansvarsfullt och måttligt

Riktlinjer

• Den som har serveringstillstånd bör av säkerhetsskäl ha ett system för kontroll av antalet gäster som befinner sig på serveringsstället.
• Servering av större mängder alkohol till en person eller en grupp gäster, till exempel hela
  flaskor spritdryck, ölhinkar, kannor eller shotbrickor bör undvikas. Om denna typ av servering tillämpas krävs att serveringspersonalen serverar alkoholdrycken samt har ständig uppsikt över den eller de som serverats alkoholen för att säkerställa att ingen gäst överserveras.
  
• Serveringstillstånd kan förenas med villkor om att servering av alkoholdrycker endast får ske genom bordsservering.

Villkor

Riktlinjer

• Beslut om serveringstillstånd eller provsmakningstillstånd förenas vid behov med villkor rörande exempelvis bordsservering eller förordnade ordningsvakter.
  
• Vid beslut om uteservering med kortare serveringstid än serveringsstället i övrigt meddelas regelmässigt villkor om utrymningstid avseende uteserveringen.

Kommunens tillsynsverksamhet

Tillsyn som säkerställer en laglig hantering och kontroll att serveringen följer de villkor som följer med tillståndet

Riktlinjer

• Kommunens tillsynsplan ska revideras vart tredje år eller vid behov.
  
• Tillsynsplanen ska ange inriktning på och omfattning av den planerade tillsynen.
  
• Tillsynen består av förebyggande tillsyn, inre tillsyn och yttre tillsyn.
  
• Inre tillsyn består av kontroll av uppgifter från olika myndigheter rörande en tillståndshavares vandel och ekonomiska skötsamhet. Den inre tillsynen utförs av tillståndsenhetens handläggare.
  
• Yttre tillsyn innebär oanmälda besök i verksamheterna när dessa är igång. Tillsynsbehovet ska anses vara störst kvällar, nätter och helger. Den yttre tillsynen görs av tillståndsenheten. Tillsynen
  kan genomföras samordnat med andra myndigheter, exempelvis Polismyndigheten, Miljöförvaltningen, Skatteverket eller Räddningstjänsten.
• Förebyggande tillsyn består av information vid tillsynsbesök samt hög tillgänglighet och service vid kontakt med tillståndshavare och andra myndigheter via e-post och telefon.
  
• Tillsynsprotokoll ska upprättas vid alla tillsynsbesök.